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第23章 一反常态（第1页）

2月13日，第十三届全体代表大会在北京召开。

来自全国的数千名代表，将在半个月内审议政府2016年工作报告，听取国家领导人的国情咨文报告，审议17年度财政预算，投票表决通过多项法律法规。

上午8点30，纪佑国首先做政府工作报告。

与往年的政府工作报告相比，这次的报告相当简短，除了介绍共和国在东海战争之后收复钓鱼岛群岛之外，重点介绍了正在肆虐的金融危机。相对而言，纪佑国对共和国在20166年取得的经济社会建设成果没做过多的说明。

接下来，庞兴龙做了详细的国务院工作汇报。

与纪佑国的政府工作报告相比，庞兴龙更重视国务院在过去一年中的工作情况。与往年的国务院工作汇报相比，庞兴龙这次的汇报时间延长了近3个小时，大部分时间都用来介绍20166年财政开支的详细情况，甚至对每一笔财政经费的使用都做了说明。

让参加大会的代表感到震惊的是，国务院提供了非常详细的财政支出清单!

早在20c9年，就有代表提出国务院必须公布详细财政支出清单，说清楚每一分税收的详细去向。（）20112年时，还有代表提出应该以立法的形式规定国务院按时公布财政开支情况，对全国人民做出交代。

相关的提议每年都有，可一直没有得到落实。

这次又有一批代表准备提出类似法案，结果没等代表提出来，国务院就主动公布了财政开支状况。

这一变化立即引起了广泛关注，国内新闻媒体也立即做了重点报道。

国务院主动公布财政开支情况，是否意味着纪佑国准备拿中央政府“开刀”?

除此之外，国务院公布的财政收支详细情况也十分引人关注。

20166年，中央政府的税收仅为91674，比2015年的1c7689亿元减少.4.87%;其他非税收性收入1，比2015年地猛增3%;中央政府总收入16亿元，比2015年的1亿元增加65.16%。（）

税收收入减少，主要是国家降低了针对民营企业的营业税、针对消费者的消费税的征收额度，降低了流通环节增值税地比例。国内经济、特别是制造业受到金融危机与东海战争的影响有所下滑，也是导致税收收入减少的重要原因。

其他非税收性收入增加，不是国家卖了更多的土地，也不是国营企业业绩猛增，而是在20166年9月底结束地廉政风暴中，中央政府总共查没了121764的非法所得。扣除这部分，实际非税收性收入反而比2015年降低了32.20%。

真实收入降低，表明国民经济已经受到金融危机地影响。

与收入情况相比，支出情况更容易让人感触。

总共2382166亿元的财政收入中，除掉直接与间接投入东海战争的214亿元，中央政府开支196452亿元，仅余17亿元，盈余16.63%。

由此可以看出，中央政府的实际支出实际上远大于税收收入与实际非税收收入。（）

196452开支中，刚性开支为948211亿元，其中军费1、全民医疗保障92611亿元、全民社会福利保障17429亿元、教育科研支出11亿元、社会公共基础设施维护29173、基础设施建设13278元、其他3609亿元，总体情况与20166年财政预算中申请的94800相差不大。非刚性开支为97884，其中中央政府行政费用39827亿元、公共事业单位补助21768亿元、国有企业补贴16374、日常行政额外开支11572元、其他8343总体情况与20166年财政预算中申请的98000有所减少。除刚性与非刚性开支外，其他开支3747亿元。

国务院总理交出的“账单”确实触目惊心，其中几项开支老百姓尤为关注。

刚性开支基本上与国家基础有关，问题不是很大。非刚性开支与行政管理的关系更加明显，也更受关注。（）

在39827亿元的中央行政费用中，常设外事机构开支、外交活动开支、行政部门公务员薪水与行政部门日常维护费用都算正常，可其中一笔4277亿元地“行政管理费用”却让很多百姓不解。

公共事业单位补助主要用于电力、城市供水、城市环卫、城市公共交通、自然保护区维护、航道与交通维护等支出，除了引起热议的“电力等事业单位工资水平过高”之外，其他指出都得到了认同。

国有企业补贴引起的反向更大。仅投入石油、石化、电信、电力等国有企业的补贴资金就达到了19亿元。众所周知，这些由国家垄断的行业在20166年都取得了不错的业绩

油行业就盈利3784。国家为什么还要给巨额补贴

日常行政额外开支更是受到了百姓的广泛质疑，因为在这笔开支中，公用车辆采购与维持费用高19、日常性公共支出（也就是应酬）达174、政府部门出国考察费用2219亿元。（）除掉这三部分，仅有1960用于日常行政额外开支!

政府收支透明化之后，老百姓算了一笔账。

如果20177年无法获得“额外收入”，中央政府财政赤字肯定超过3万亿。要想缩小财政开支，就得设法缩减政府开支，将钱用在刀刃上，而不是养大批官员。根据20166年的支出情况，如果能够砍掉“三公”费用，就能节约近万亿元，如果合理规划社会公共基础设施的维护与建设工程，还能节约上万亿元。两者相加就有2万亿元，能够有效的减轻政府财政压力。

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