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地方政府要搞发展,没钱是不行的。那钱从哪来,专项债券池子就那么多,狼多肉少,远远不够。
那就必须想别的招数,于是,各地城投公司应运而生。
因为城投公司本质上是独立运行的国企公司,从法律上与政府并无关联,政府并不需要对其债务承担偿付义务,所以,这部分债务也就不会统计在官方口径中。但金融机构都愿意向其贷款,原因很简单,它有地方政府背书,就有财政兜底。也就是实质上地方政府的手套。在我国,政府是不允许破产的,所以这样的债务,不担心无法收回。这样一来,就形成了规模庞大又毫无管控的巨量隐性债务。至于究竟有多少,谁也不知道……
宽口径统计便包括显性债务和隐性债务。
如果根据网上稀少的数据推算,从imf测算中,地方政府隐性债务规模一般在显性债务的两到三倍区间。就按两倍计算的话,浮曲县的宽口径统计债务率可能高达210%以上。
这是什么概念,如果按财政部的地方债务风险划分档次,浮曲县的债务风险已经进入橙档,也就是第二档,属于比较危险的处境了。
众人没有去追问浮曲县的宽口径统计数据,问了白问、问了尴尬。这是个敏感又敏感的数据,人家可能报给省里、市里的数字都不一定“准确”,又怎么会告诉林方政等人呢。
要知道,严控隐性债务是中央三令五申的,为此还严肃处理了一些地方主官。浮曲县把这个数据曝光出来,那不是寿星上吊——嫌命长了。
县财政局长继续说:“这两年中央又三令五申不准盲目举债搞发展,以化债优先。所以我们的基础设施建设、重大项目投入上都紧缩了不少。大家也都看到了,浮曲县的城市基础设施上相比于秦南同等县城可能还是落后了不少。不过,省里市里也考虑到了我们的实际情况,一方面在考核上对我们予以了宽松优化,另一方面在省级专项债券上给予了适当增加,在转移支付上也给了适当倾斜。总体上来说,我们目前化债和举债同时在进行,只能是确保每年债务率都在减少,不能立刻大幅减少。这方面朗新做得不错,如果有机会的话,到时可以到你们朗新交流学习一下。不过我们对三公经费管控得很紧,可能要好好打一下算盘咯。”
“哈哈哈”众人都笑了。
林方政笑道:“欢迎你们来,只要你们来,经费上我们可以支持嘛,就当是这次来学习到这么多经验的学费了。”
只是,刚刚债务的问题,引发了林方政的思考。
诚然,朗新连续几任主官都比较克制,没有大拆大建,所以债务规模并不大。林方政当过县长,对朗新的隐性债务规模也是了解的,即便是从宽口径统计,朗新的债务率也是在110%上下。这样的规模,是比较健康的,在债务风险划分中,属于绿档,也就是最低第四档,属于比较健康的一类。就朗新的财政偿还能力来说,压力还不算太大。
如果当初还有人置喙,指责朗新县委县政府胆小如鼠,不敢举债搞发展,导致县城建设发展落后太多。那在当下经济低迷、土地财政乏力的局势下,很显然,朗新占到便宜了,至少不用焦头烂额去想方设法化债了。
只是,未来的路究竟怎么走,在中央一揽子刺激政策下,各地都在干方百计提振经济,朗新难道继续固守清贫、甘居垫底?
是不是适当扩大一下债务规模,是林方政下一阶段要考虑的问题。
不过今天听了李纪成的提问,林方政觉得,自己这边推进小县制改革,还有无数座大山要移除,精力上有些分配不过来了。既然李纪成还算比较专业,有一定的思考,只要他能坚守公心,不与自己的意志背离,某些事全权交给他这位县长推进,似乎也无不可。
毕竟,人家是县长嘛,财政上的事情,自己要把控大权,但也不能完全就把他排除在外。财政支出上,总归是要他签字同意,不可能次次都用集体研究去压迫他点头同意。
又聊了几句,会议便宣告结束了。离开前,吴华行、满长安等人与对方交换了联系方式,并拷贝了一些资料带回去学习,帮助朗新的总体方案编制和后续改革工作。
晚上自然又是一顿宴请。对方的县委书记、县长依旧没有出席。
这顿可不比昨天了,因为是周五,明天秦南众人就要返程,所以在喝酒上放纵了一些。
放纵到什么程度,林方政平时都把控着六分的酒量,这顿也直接拉到了九成醉,回房间后催吐了一次,胃中才稍稍舒服了一些。然后连澡都没戏,就直接躺床上睡了过去,第二天起床才洗的澡。这个天气,不洗个澡,身上会酸臭得不行。
翌日,又是一天的奔波,下午,林方政等人回到秦中。
在秦中机场分开的时候,罗乐天说:“我刚刚跟玉泽主任聊了一下,他说请你们抓紧编制方案,十天后,他会带队到朗新调研进度。”
“好,我这边加快!”
林方政粗略算了一下,现在已经是6月11号,如果按照省委批复时间来算的话,距离正式上报省委也就剩不到20天了。这个时间里面,还要经过县委深改委会议、县委常委会、市委深改委会议、市委常委会研究审议,才能上报省委。如果从预留时间计算的话,十天内,非但要把方案编制好,还要在朗新县这一级完成研究审议工作。
林方政当即给吴华行、满长安等人作出指示:“通知专班所有人员,取消所有休假!今晚我们三个不回朗新了,直接到西平市里住下,明天召开专班会议。从时间上计算,一周内,总体方案初稿必须编制出来!加班加点也要完成!”
“好!”满长安接到指示后,立即打电话去做安排了。
当晚,林、吴、满三人在西平住下。.
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