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苏轼的担心并不是多余的,情况很快就急转直下。
近畿内诸县,督索青苗钱甚急,往往鞭挞取足,至伐桑为薪以易钱货,旱灾之际,重罹此苦。——《宋史·列传·卷七十四》
因为欠收,所以官吏就逼老百姓还钱,老百姓还不出,只能找其他可以换钱的物品来换,否则就要受到刑罚,再一步加速老百姓贫困。
“农民”和“官吏”这两个不可忽视的因素,这就是北宋神宗时期的名臣们为什么反对青苗法的原因。
这也是蹇义和茹瑺反对“士绅一体纳粮”的原因。
不是政策设计的初衷不好,而是因为两位尚书很清楚,朝廷的力量下不了乡,初衷再好的政策,执行起来都肯定会走样。
到最后,没准士绅就把责任摊到老百姓身上了。
当蹇义和茹瑺二人说完后,朱棣也沉默了片刻。
这确实是个无解的难题,也是政策执行层面最大的障碍。
但是朱棣并不算太担心。
在两位尚书的注目下,朱棣缓缓开口。
“姜先生总会有办法的。”
第157章异乡人
“我明白你的顾虑了。”
看着这位来历莫测的秋先生。
姜星火用手中的银币挖了个洞,插在了地面手绘的棋盘上,随后又草草埋了点土在表面。
“这枚银币是税收,棋盘上的格子是天下的无数个乡镇,而税收扎根于此,皇权无可奈何,‘士绅一体纳粮’的政策执行不下去,是也不是?”
“自是如此。”夏原吉点了点头。
姜星火揉了揉蹲了半天有些发麻的膝盖,继续说道。
“那你既然觉得执行不下去,我们不妨来说道说道,什么叫做政策执行?”
这个问题,问的朱高煦和夏原吉愣了下神。
什么叫政策执行?
政策执行就叫政策执行啊!
“我先来说一下我理解的‘政策执行’的定义和内容,以及影响政策执行的因素,你们听听对不对,有没有道理,如果觉得有道理,我们再继续讨论如何让‘士绅一体纳粮’这件事执行下去,怎么样?”
姜星火说的很客气,但两人自然只能先听听再做结论。
说来也新鲜,夏原吉这个在户部打转了这么多年的能臣,如今仔细想想,什么叫做政策执行,他心里跟明镜似地,但要是清清楚楚地想说出口,却又说不出来。
夏原吉讷于言吗?
当然不是。
就是说不出来,总结不出来成体系的东西,就跟中国的工匠技艺一样,会做不会说,没有体系归纳。
姜星火缓缓说道。
“所谓政策执行,指的就是如朝廷和下面布政使司、县衙等等,这种政策的执行者,运用各种包括庙堂、经济、文化上的资源,通过组建对应的组织机构,采取包括了解释、实施、服务、宣传等方式,将‘政策观念’本身的内容,转变为‘现实效果’,使得既定的政策目标得以实现的过程。”
当这个完整的定义甩出来的时候,夏原吉方才了然地点点头。
夏原吉也想说的,就是这套意思。
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